规范网吧经营秩序 营造健康文明网络环境

    规范网吧经营秩序 营造健康文明网络环境

    由文化部、国家工商行政管理总局联合举办的全国规范网吧经营秩序经验交流会，1月11日在安徽省合肥市召开。会议的主要目的是总结交流“十一五”期间各地规范网吧经营管理秩序的先进经验和有益做法，分析研究网吧市场存在的难点和突出问题，探索如何在“十二五”时期进一步巩固和深化网吧管理长效机制，营造健康文明的网络文化环境。文化部党组副书记、副部长欧阳坚出席会议并讲话。国家工商行政管理总局党组成员、副局长钟攸平，安徽省委常委、宣传部部长臧世凯，安徽省副省长谢广祥等出席会议。全国网吧和网络游戏管理工作协调小组有关部门负责同志，全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团及各计划单列市文化、工商部门的负责同志参加会议。

　　过去5年，是网吧市场稳定发展的5年，也是网吧管理日趋规范化的5年。截至2009年底，全国依法设立的网吧共有13.8万家，电脑终端1316万台，网吧网民达到1.35亿人，占网民总数的35.1%，从业人员约58万人。据估算，2009年全国网吧市场总规模达886亿元，已成为文化产业的重要组成部分。网吧在我国经济社会信息化发展进程中，在城乡存在严重的发展不均衡的情况下，借助民营资本，以市场的方式，弥补了信息服务中公共投入的不足，并形成了覆盖城乡、应用广泛的网络文化消费终端，为农民工等低收入群体解决了上网问题，扩大了就业渠道，成为广大群众易于接受的廉价便捷的休闲娱乐场所。

　　欧阳坚指出，“十一五”时期，在各级网吧和网络游戏管理工作协调小组的统一领导下，在各地区、各部门的共同努力下，网吧建设和管理取得了显著成效。网吧管理长效机制逐步建立，网吧市场总量与布局进一步得到优化，网吧违规接纳未成年人问题明显有所好转，黑网吧及变相黑网吧得到有力遏制，网吧连锁工作扎实推进。这些成绩的取得，得益于中央领导的高度重视和具体要求，得益于各部门的积极配合、通力协作，得益于政策法规针对性和可操作性的不断增强，得益于监管方式的创新和执法力度的加大，得益于行业自律与社会监督的强化。

　　欧阳坚分析了网吧市场建设和管理工作面临的新形势和新任务。他说，“十二五”期间，随着社会信息化进程的加快和人民生活水平的提高，网吧市场将呈现5个突出特点：一是以外来务工人员为主体的中低消费人群依然是网吧的消费主体；二是在中西部地区、农村地区，网吧仍是人们获取信息、增加知识和满足上网需求的主要渠道；三是家庭、办公场所上网设施的改进以及移动信息网络的普及，必将导致大中城市网吧数量受到一定影响，需求下降，用户增幅减小；四是政府投入建设的公共电子阅览室在满足青少年和低收入阶层群众上网需求上将会发挥积极作用；五是以上网收费为主营业务的网吧经营收入会逐步下降，甚至进入微利时代。

　　欧阳坚强调，管理部门要在规范网吧管理经营行为的同时，及时引导网吧改变单纯的上网服务功能，积极拓展主营业务和消费目标群体，依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目，努力打造多元化的新型终端服务平台。“十二五”期间，要推进网吧市场的整体改造升级，稳定和控制网吧总量；优化网吧结构，调整网吧布局；重点解决城镇、农村及城乡结合部地区网吧的未成年人进入和网吧管理混乱问题；按照与市场经济规律相匹配，与网吧市场发展趋势相适应，与网吧市场管理体制相衔接的管理运行的新机制，积极推进《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订工作；进一步增强农村网吧建设和基层执法能力，填补农村网吧市场监管上的空白，加大农村网吧市场的监管力度，促进农村网吧规范发展，既满足农村群众的上网需求，又为新农村文化建设做出正面的积极贡献；充分发挥行业协会作用，强化网吧自我管理和监督，实现行业自律；切实加大网吧内文化产品知识产权的保护力度，实现知识产权保护与行业健康发展的合理平衡和合理推进，为消费者提供更加丰富、健康合法的精神文化产品。

　　欧阳坚还对2011年网吧管理的重点工作进行了部署。一是要维持原有总量布局规划不变，大力推进网吧连锁；二是要加大执法力度，增加违法成本；三是要加快行业协会建设，进一步提高行业自律。他要求各地高度重视网吧管理工作，把加强网吧管理、引导网吧市场健康发展作为净化社会文化环境的重要任务，进一步增强做好此项工作的紧迫感和责任感；按照统一部署，因地制宜，制定好今年本地区网吧建设和管理工作的具体实施方案和实施措施，各地要有明确的“时间表”和“路线图”，确保各项任务的顺利实施；落实行政执法责任体制，把责任分解到相关地方、部门、协会、企业和个人，切实将重点工作和各项任务落实、执行到位。

　　公安部、工信部、教育部有关司局的负责同志在会上介绍了各自领域与网吧市场管理有关的工作情况。安徽、江苏、浙江、重庆等地的文化管理部门，安徽、河北、重庆、福建、黑龙江等地的工商管理部门分别介绍了各自在规范网吧经营秩序方面的有益做法和先进经验。

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